Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-1197/2016 | Судебная практика

Дело № 5-1197/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 26 сентября 2016 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Карпов А.Г., рассмотрев административное

дело по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об

административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «***» (далее – АО «***»), расположенного по адресу: ***

УСТАНОВИЛ:

АО «***» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

АО "***" является пользователем объекта культурного наследия регионального значения "Городская усадьба Венедиктовых - Шнаубертов - Б.Ш. Моносзона, 1-я пол. XVIII 5. - нач.XX в., архитектор С.С.

Эйбушитц - Главный дом, 1-я пол. XVIII в., 1790-е гг., 1820-е-830-е гг., 1840 г., 1880-е гг., нач.XX в. архитектор С.С. Эйбушитц - Флигель, 1-я пол.. - XIX в., XX в. - Служебный корпус, 1820-е - 1830-е гг., кон. XIX в. - нач.XX в. по адресу: Колпачный пер., д. 14/5, стр. 1 (далее - Объект) на основании договора аренды от 14 марта 2002 г. № 00-00140/02.

Собственником Объекта является город Москва.

Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения распоряжением Правительства Москвы от 16 мая 2007 года № 932-РП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 19 декабря 2011 года № 183 "Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия «памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны)".

Границы территории Объекта утверждены Постановлением Правительства Москвы от 12 июня 2010 года № 523-ПП "Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в пределах Садового кольца".

Мосгорнаследием с АО "***" оформлено охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, помещения) от 4 сентября 2009 года № 16-23/007-1759/8, приложением к которому является акт технического состояния объекта культурного наследия № 16-09-72/3-2.

В рамках осуществления контроля за исполнением ранее выданного Мосгорнаследием предписания о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 27 августа 2015 года № ПР- 227/2015 составлен акт осмотра от 25 ноября 2015 года № 821/2015, которым установлено, что фасады Объекта находятся в ненадлежащем состоянии, требует проведение работ по сохранению (противоаварийных работ) фасадов Объекта, в том числе по балкону.

В Мосгорнаследие поступило обращение АО "***" от 10 ноября 2015 года № 16-09-4775/5-1, (далее - Обращение) в котором в связи со сроками согласования проекта, получением разрешения на проведение противоаварийных работ, а также выполнения реставрационных работ в зимний период, АО "***" считает возможным осуществить работы по сохранению балкона до 1 июля 2016 года. На основании вышеуказанных документов в адрес АО "***" было направлено предписание на проведение работ сохранению от 25 декабря 2015 года № ПР-272/2015 (далее - Предписание), учитывающее обстоятельства, указанные в Обращении.

П. 1 Предписания предусмотрены следующие виды работ: в соответствии с проектом на проведение противоаварийных работ, разработанным на основании инженерно-технического обследования и разрешения на проведение указанных работ, выполнить противоаварийные работы по Объекту в срок до 30 июля 2016 года.

Предписание направлено почтой 14 января 2016 года и получено 18 января 2016 года, подтверждается отчетом об отслеживании отправления с идентификатором «115035940633», сформированным официальном сайтом Почты России 5 августа 2016 г.

До настоящего времени работы по сохранению Объекта, предусмотренные п.

1 Предписания, не проведены, что подтверждается актом осмотра от 5 августа 2016 года № 708.

Таким образом, требования п. 1 Предписания Пользователем не выполнены, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

С момента получения Предписания АО "***" могло предпринять все необходимые меры, направленные на исполнение требований законодательства по охране объекта культурного наследия и требований Мосгорнаследия.

Срок, установленный Предписанием, достаточен для принятия мер, направленных на его исполнение.

В Мосгорнаследие поступило обращение АО "***" от 8 августа 2016 года № 16- 807/6, в котором АО "***" информирует Мосгорнаследие о проведении на Объекте реставрационно-восстановительных работ, срыв сроков которых произошел в результате несогласованных действий подрядной организации.

В соответствии с актом осмотра от 5 августа 2016 года № 708/2016 вышеуказанные работы на Объекте не проводятся.

До настоящего времени заявление на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению Объекта в Мосгорнаследие не поступало, что подтверждается служебной запиской от Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия от 08 августа 2016 года № 16-5-05-60/142.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры (далее - Закон) предписания государственного органа охраны памятников в пределах компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п.4.4.51 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года №154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального, регионального значения, местного (муниципального значения) в случаях, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации).

Административное

дело рассмотрено в отсутствие законного представителя

АО «***», надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Допрошенный в судебном заседании консультант отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгонаследия Курлов С.Ю. пояснил, что АО «***» правильно привлечено к административной ответственности. 14 января 2016 года в АО «***» почтой направлено предписание от 25 декабря 2015 года № ПР-272/2015, которое получено 18 января 2016 года, но его требования до настоящего времени не выполнены. Требования предписания Общество обязано выполнить независимо от акта технического состояния Объекта, поскольку АО «***» заключило охранное обязательство пользователя культурного наследия (здания, строения, сооружения, помещения), однако необходимые работы на Объекте не выполняет.

Проверив представленные материалы, судья считает, что виновность АО «***» нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 11 августа 2016 года № 16-192 АД 2016 и сведениями о его направлении в адрес юридического лица (л.д. 1-5); заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (л.д. 6-7); актом осмотра №708/2016 от 05 августа 2016 года с приложением (л.д. 8-12); письмом АО «***» от 08 августа 2016 года (л.д. 14); предписанием № ПР-272/2015 от 25 декабря 2015 года (л.д.

15); письмом АО «***» от 05 ноября 2015 года (л.д. 18); предписанием № ПР-227/2015 от 27 августа 2015 года (л.д. 19-20); актом осмотра объекта культурного наследия от 24 ноября 2015 года № 821/2015 (л.д. 23-25); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.26-34); копией охранного обязательства от 04 сентября 2009 года (л.д. 39-39); выпиской из технического паспорта, справкой из БТИ о состоянии здания, экспликацией, поэтажным планом (л.д. 40- 50); актом технического состояния объекта с приложением (л.д.51-61); распоряжением Правительства Москвы от 16 мая 2007 года № 932-РП о принятии под государственную охраны выявленных объектов культурного наследия города Москвы (л.д. 62-64); распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 19 декабря 2011 года (л.д. 65-67).

По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, местом совершения правонарушения в форме бездействия является место расположения АО «***» по адресу: город Москва, Колпачный переулок, дом 14/5, строение 1.

Оснований не доверять документам, представленным Мосгорнаследием, у судьи не имеется.

Какой-либо личной заинтересованности в исходе рассмотрения дела со стороны сотрудников Мосгорнаследия в судебном заседании не установлено.

АО «***» вопреки требованиям ст. 10, п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» не приняло надлежащие меры по соблюдению порядка и правил охраны, содержания, использования объекта культурного наследия и не выполнило обязательное для исполнения юридическими лицами и гражданами предписание Мосгорнаследия по вопросам охраны, содержания и использования указанного объекта.

При таких обстоятельствах суд считает факт совершения АО «***» правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, установленным и доказанным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного АО «***» правонарушения, тот факт, что невыполнение предписания Мосгорнаследия может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым назначить АО «***» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать акционерное общество «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей в доход государства, перечислив указанную сумму в УФК по городу Москве (Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, расчетный счет 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России города Москва 705, БИК 044583001 (115035, город Москва, улица Пятницкая, дом 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья А.Г. Карпов.