Постановление суда по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-0009/2016 | Судебная практика

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 19 января 2016 года

Тушинский районный суд г. Москвы в составе судьи Хомяковой Н.А.,

По адресу: г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 26, стр. 1,

с участием представителя Попова И.А. по доверенности № 683/15 от 30 декабря 2015 года Савельевой Е.А.,

с участием представителя жилищной инспекции по СЗАО г. Москвы Мосжилинспекции Оганесян М.Л., действующей на основании доверенности № 1187-и от 21.12.2015 года,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении Попова <изъято> – и.о. Главы управы района «Покровское-Стрешнево» г. Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Попов И.А., являясь должностным лицом, виновен в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Попов И.А. – глава управы района «Покровское-Стрешнево» г. Москвы в нарушение своих должностных обязанностей не осуществлял должный контроль за выполнением в установленный срок законного предписания № ОВ-О-СЗ-10546/1 от 23.11.2015 года, выданного Управе района «Покровское-Стрешнево» г. Москвы как лицу, ответственному за координацию деятельности управляющих организаций, находящихся в ведении управы района (п.2.1.16 Положения об управе района города Москвы (утвержден постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП)).

В результате проверки установлено, что предписанные в срок до 25.11.2015 года мероприятия не исполнены:

- не скоординирована деятельность управляющей организации ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» по освещению указателя домового знака дома 13 по ул. Тушинская.

Неисполнение предписания зафиксировано актом от 26.11.2015 г. проверки исполнения предписания № ОВ-О-СЗ-10546/1 от 23.11.2015 г.

На момент проверки 26.11.2015 года, выявленные нарушения не устранены, предписание № ОВ-О-СЗ-10546/1 от 23.11.2015 не выполнено.

Попов И.А. в суд не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении не представил. Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии Попова И.А.

Представитель Попова И.А. по доверенности Савельева Е.А. в судебное заседание явилась, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, считает его необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права по следующим обстоятельствам. Согласно п. 10.12 Правил санитарного содержания территорий, организаций уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 г. № 1018, жилые, административные, производственные и общественные здания должны быть оборудованы домовыми знаками с подсветкой в темное время суток, домовые знаки должны содержаться в чистоте и в исправном состоянии. За чистоту и исправность домовых знаков отвечают балансодержатели зданий. Балансодержателем по адресу: г. Москва, ул. Тушинская, д. 13 является ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево». Управой района Покровское-Стрешнево города Москвы 25.11.2015 года был своевременно направлен в жилищную инспекцию по СЗАО посредством СЭДО входящий № МЖИ-05-14218/15 и зарегистрирован 25.11.2015 года ответ, что замечания по адресам ул. Циолковского, д. 6 и ул. Тушинская, д. 13 устранены с приложением фотофиксации. Ведущий специалист ЖИ по СЗАО Воробьева Э. уведомила управу района о проведении проверки выполнения предписания № ОВ-О-СЗ-10546/1 и сборе комиссии 26.11.2015 года в 8-30 по адресу: Москва, ул. Вишневая, д. 2/14. Согласно сводному акту проверки исполнения предписания от 26.11.2015 № ОВ-О-СЗ-10546/1, время проведения проверки 26.11.2015 с 08:30 час. по 08:50 час. Внутренний подсвет домового указателя осуществляется согласно графику включения и отключения наружного освещения города Москвы ГУП «Моссвет», на основании которого 26.11.2015 года подсвет был отключен в 08:05 час., ввиду чего при проведении проверки не было возможности установить, находится ли освещение домового знака в рабочем состоянии. Кроме того, основные условия организации установки и содержания указателей наименований улиц и номеров домов на зданиях в городе Москве определены Регламентом размещения и содержания указателей наименований улиц и номеров домов на зданиях, строениях и сооружения в городе Москве, утвержденным распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 14.10.2014 № 05-14-328/4 «Об утверждении регламента размещения и содержания указателей наименований улиц и номеров домов на зданиях, строениях и сооружениях в городе Москве». Согласно п. 10.2 Регламента контроль за соблюдением установленных настоящим Регламентом сроков установки и правил размещения и содержания домовых указателей осуществляется органом исполнительной власти в области регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооруженных и прочих объектов в городе Москве в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 23.06.2009 № 581-ПП «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве». На основании п. 1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля, порядок регулирует деятельность ОАТИ. Таким образом, Жилищная инспекция по СЗАО города Москвы не уполномочена осуществлять контроль за освещением указателей домовых знаков в городе Москве. В соответствии с п. 3.4.3.9 Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо выданным предписанием лица, в отношении которых осуществлялось исполнение государственной функции, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Мосжилинспекцию в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания. 08.12.2015 года управой района Поскровское-Стрешнево города Москвы в инспекцию были направлены возражения на акты осмотра от 23.11.2015 года № ОВ-О-СЗ-10545/1 и № ОВ-О-СЗ-10546/1 и протоколы от 26.11.2015 №№ СЗ – 1395/15 и СЗ-1396/15, ответ на которые до настоящего времени не получен. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении Попова И.А. – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель жилищной инспекции по СЗАО г. Москвы Мосжилинспекции Оганесян М.Л., действующая на основании доверенности № 552-и от 01.07.2015 года, в суд явилась, протокол по делу об административном правонарушении поддержала, просила назначить Попову И.А. наказание в соответствии с санкцией статьи. Пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Государственной жилищной инспекцией города Москвы на рассмотрение Тушинского районного суда направлено дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Попова <изъято> - исполняющего обязанности главы управы района Покровское-Стрешнево города Москвы.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Предписание № ОВ-О-СЗ-10546/1 от 23.11.2015 года было выдано управе района Покровское-Стрешнево города Москвы как лицу, ответственному за организацию деятельности управляющих организаций, находящихся в ведении управы района и в целях координации деятельности ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево» по устранению нарушений жилищного законодательства, выразившегося в отсутствии освещения домового знака дома 13 по улице Тушинская.

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила), которые включают в себя перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядок оказания этих услуг и выполнения работ.

В соответствии с разделом II Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в - пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п. 11 Правил).

Минимальный перечень работ и услуг, подлежащих выполнению в целях надлежащего содержания общего имущества, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее – Перечень).

В соответствии с п. 9 Перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, включают в себя, контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.).

В силу названных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере осуществления управления многоквартирными домами, обязанность по содержанию домовых знаков, в том числе контроль их работоспособности и состояния, отнесены к обязанности управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

В соответствии с п. 2.1.16 Положения об управе района города Москвы, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 года № 157-ПП, управа района организует работу управляющих организаций, находящихся в ведении управы района.

Таким образом, контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.) дома 13 по улице Тушинская, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, является обязанностью управляющей организации (ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево»), организация работы которой возлагается на управу района (управу района Покровское-Стрешнево города Москвы.

Государственная жилищная инспекция города Москвы, являясь уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляет деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти и юридическими лицами обязательных требований к порядку использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, осуществление контроля за содержанием домовых знаков, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе контроль за их работоспособностью и состоянием являются предметом деятельности Государственной жилищной инспекции города Москвы, которая осуществляется её должностными лицами, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Следует учитывать, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23.06.2009 года № 581-ПП «О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве» Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ) осуществляют региональный государственный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве, в том числе правил размещения средств наружной рекламы и информации в городе Москве, иных нормативных правовых актов по данному направлению контроля.(п.1.2.6).

Учитывая, что контроль за соблюдением требований к размещению средств наружной рекламы и информации и контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, являются разными по своей сути сферами деятельность и осуществляются различными специально уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы, выполнение должностными лицами Государственной жилищной инспекции города Москвы функции по контроля за домовыми знаками, являющимися общим имуществом многоквартирного дома, в части их состояния и их работоспособности, не выходит за пределы полномочий Государственной жилищной инспекции города Москвы.

Вина Попова И.А. подтверждается самим протоколом об административном правонарушении № СЗ-1396/15 от 26 ноября 2015 года, копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Управы района «Покровское-Стрешнево» от 24.11.2015 года № РОВ-СЗ-00750, копией предписания № ОВ-О-СЗ-10546/1 от 23.11.2015 года, копией акта проверки № ОВ-СЗ-10855 от 26.11.2015 года, уведомлением от 25.11.2015 года о проведении проверки, копией сопроводительного письма о направлении протоколов об административном правонарушениях, другими документами.

Доводы представителя Попова И.А. - Савельевой Е.А. суд считает не состоятельными, указанные доводы опровергаются собранными по делу доказательствами, не доверять которым у суда не имеется оснований. Доказательств того, что в установленный законом срок предписание было выполнено, суду не представлено.

Доводы о том, что представители Государственной жилищной инспекции города Москвы превысили должностные полномочия и не могли осуществлять проверку, опровергаются положениями ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, согласно которой Государственная жилищная инспекция города Москвы, являясь уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляет деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти и юридическими лицами обязательных требований к порядку использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). Подсветка информационных знаков, входов в подъезд (домовые знаки и т.д.), относится к общему имуществу в многоквартирном доме, контроль за их работой является обязанностью управляющей организации (ГБУ «Жилищник района Покровское-Стрешнево»), организация работы которой возлагается на управу района (управу района Покровское-Стрешнево города Москвы.

По результатам проверки было установлено, что предписание в срок до 26 ноября 2015 года не исполнено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ «об административных правонарушениях»,

ПОСТАНОВИЛ

И.о. Главы управы района «Покровское-Стрешнево» г. Москвы Попова <изъято> по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» признать виновным и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Разъяснить Попову И.А., что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен на расчетный счет 401 018 108 000 000 100 41 в Отделении 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы, БИК 044583001, КБК 78911690020028009140, получатель платежа – УФК по г. Москве (Государственная жилищная инспекция города Москвы) статус плательщика «08» ИНН 7702051094, КПП 770201001, ОКТМО 45379000, лицевой счет 04732789000, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Квитанцию представить в Тушинский районный суд г. Москвы, по адресу: г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 26, корп.1, 2 этаж, отдел уголовного судопроизводства.

Разъяснить Попову И.А., что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В силу ст. 30.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Копию постановления направить Попову И.А.

Судья Н.А. Хомякова

Попову Игорю Александровичу

125362, г. Москва, ул. Свободы, д. 16

Управа района Покровское-Стрешнево

Г. Москвы

Г. Москва, ул. Василия Петушкова,

Д. 7, кВ. 63

Инспекция жилищного надзора

по Северо-Западному округу г. Москвы

123298, г. Москва, ул. Маршала

Малиновского, д. 8

Направляю Вам для сведения копию постановления Тушинского районного суда г. Москвы от 19 января 2016 года на семи листах.

ПРИЛОЖЕНИЕ: копия постановления суда на семи листах в каждый адрес.

Судья Н.А. Хомякова