Постановление суда по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ № 05-0007/2015 | Судебная практика

Дело № 5-7/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 20 января 2015 года

Федеральный судья Измайловского районного суда г. Москвы Модестова-Хорст С.В., рассмотрев материалы административного производства в отношении: Федерального государственного унитарного предприятия главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч. 5 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

15 декабря 2014 года, в 15 часов 00 минут, в помещениях Федерального государственного унитарного предприятия главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики: столовой, хинкальной, банкетном зале, расположенных по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д.44, выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима № 390 от 25 апреля 2012 года, а именно: первичные средства пожаротушения не имеют соответствующих сертификатов (п.70 ППР); в здании допускается эксплуатация ламп со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией (хинкальная) (п.42 ППР); допущено загромождение путей эвакуации материалами и имуществом в административном здании (хинкальная) (п. 36б ППР); при монтаже автоматической пожарной сигнализации и системы пожаротушения в здании не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности (пространство ограниченное строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м не защищены автоматической пожарной сигнализацией) (п.61 ППР, НПБ 88-01 п.12.20); в подвале административного здания допущено эксплуатация воздушных линий электропередачи (хинкальная) (п.41 ППР); ковры и ковровые дорожки в административном здании на путях эвакуации надежно не закреплены к полу (п.39 ППР); помещения не дооборудованы автоматической пожарной сигнализацией (банкетный зал (НПБ 110-03); помещения не дооборудованы системой оповещения людей при пожаре (банкетный зал) (НПБ 104-03); помещения с пребыванием более 50 человек (банкетный зал, хинкальная) не обеспечено вторым эвакуационным выходом (п.25 ППР); помещение банкетного зала не обеспечено первичными средствами пожаротушения (п. 468 ППР); на путях эвакуации установлены турникеты препятствующие свободной эвакуации людей (п.36а ППР); допущено размещение оборудования и материалов в результате которых ограничился доступ к пожарным кранам (столовая, хинкальная) (п.23е ППР); ширина эвакуационного выхода в столовой менее 1,2 метра.

Представитель Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве по доверенности Кафятулин Р.Ф. в судебное заседание явился, предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердил факт нарушений требований пожарной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении от 16 декабря 2014 года, допущенных в хинкальной, банкетном зале и столовой Федерального государственного унитарного предприятия главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики, расположенных по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д.44, в здании занимаемом Росстатом на праве хозяйственного ведения, уточнил, что нарушения требований Правил противопожарного режима выявлены именно в местах скопления большого количества людей – помещениях столовой, хинкальной, банкетном зале ГИЦ Росстата, обращает внимание, что предприятию уже был предоставлен срок до 10 декабря 2014 года для устранения выявленных нарушений, а также на высокую общественную опасность нарушений, так как в случае возникновения пожара в этих помещения возникнет непосредственная угроза жизни и здоровью людей, находящихся в них, а потому просит применить административное приостановление деятельности в помещениях столовой, хинкальной, банкетного зала Федерального государственного унитарного предприятия главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики, расположенных по адресу: г.

Москва, Измайловское шоссе, д.44.

Представители привлекаемого к ответственности Федерального государственного унитарного предприятия главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики по доверенности Васильев К.Е. и Костецкий В.Д. в судебное заседание явились, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали, просили суд продлить срок исполнения предписания Росстатом, при назначении наказания просят учесть, что своевременно устранить недостатки воспрепятствовало затруднительное материальное положение, непродолжительный срок установленный административных органом для их устранения, а также необходимость согласования вопросов связанных с приведением помещений в столовой, хинкальной, банкетном зале, расположенных по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д.44, с организациями-арендаторами, поскольку в настоящее время названные помещения на условиях аренды занимают сторонние организации, одновременно просят учесть, что часть выявленных нарушений в настоящее время устранены и предоставить ГИЦ Росстата отсрочку устранения нарушений отмеченных в предписании № 678/1/1 от 30 сентября 2014 года.

Суд, выслушав представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве, представителей Федерального государственного унитарного предприятия главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики изучив письменные материалы дела, считает виновность Федерального государственного унитарного предприятия главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

Как следует из материалов дела, по распоряжению главного государственного инспектора по пожарному надзору района ВАО г. Москвы Костакова А.А. от 25 ноября 2014 года № 886, при проведении внеплановой выездной проверки в период с 12 декабря 2014 г. С 11 часов 00 минут по 15 декабря 2014 г. до 15 часов 00 минут в отношении Федерального государственного унитарного предприятия главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики, в помещениях Федерального государственного унитарного предприятия главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики, расположенных по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д. 44, проспект Буденного, д. 37 а, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: первичные средства пожаротушения не имеют соответствующих сертификатов (п.70 ППР); в здании допускается эксплуатация ламп со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией (хинкальная) (п.42 ППР); допущено загромождение путей эвакуации материалами и имуществом в административном здании (хинкальная) (п. 36б ППР); при монтаже автоматической пожарной сигнализации и системы пожаротушения в здании не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности (пространство ограниченное строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м не защищены автоматической пожарной сигнализацией) (п.61 ППР, НПБ 88-01 п.12.20); в подвале административного здания допущено эксплуатация воздушных линий электропередачи (хинкальная) (п.41 ППР); ковры и ковровые дорожки в административном здании на путях эвакуации надежно не закреплены к полу (п.39 ППР); помещения не дооборудованы автоматической пожарной сигнализацией (банкетный зал (НПБ 110- 03); помещения не дооборудованы системой оповещения людей при пожаре (банкетный зал) (НПБ 104-03); помещения с пребыванием более 50 человек (банкетный зал, хинкальная) не обеспечено вторым эвакуационным выходом (п.25 ППР); помещение банкетного зала не обеспечено первичными средствами пожаротушения (п. 468 ППР); на путях эвакуации установлены турникеты препятствующие свободной эвакуации людей (п.36а ППР); допущено размещение оборудования и материалов в результате которых ограничился доступ к пожарным кранам (столовая, хинкальная) (п.23е ППР); ширина эвакуационного выхода в столовой менее 1,2 метра.

Факт совершения Федеральным государственным унитарным предприятием главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: предписанием № 678/1/1 от 30 сентября 2014 года сроком исполнения 10 декабря 2014 года, распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 25 ноября 2014 года № 886 (л.д. 3-4); актом проверки № 886 от 15 декабря 2014 года (л.д. 5-6); протоколом № 1076 об административном правонарушении от 16 декабря 2014 года (л.д. 8-9); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16 декабря 2014 года (л.д. 10-11); фототаблицей (л.д. 13-23); постановлением № 854 о назначении административного наказания от 30 сентября 2014 года, которым Федеральное государственное унитарное предприятие главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики признано виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, объявлено предупреждение (л.д. 26-28); постановлением № 855 о назначении административного наказания от 30 сентября 2014 года, которым Федеральное государственное унитарное предприятие главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики признано виновным по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 31-33); постановлением № 856 о назначении административного наказания от 30 сентября 2014 года, которым Федеральное государственное унитарное предприятие главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики признано виновным по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 36-38).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Нежилое помещение по адресу: г. Москва Измайловское шоссе, д. 44 находится в хозяйственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики (л.д. 43).

Таким образом, ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на юридическое лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, таким лицом надзорным органом правильно признано Федеральное государственное унитарное предприятие главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики.

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих предъявленное указанному предприятию обвинение в совершении административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты, суд считает доказанным факт совершения им, правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом предоставление отсрочки устранения нарушений отмеченных в предписании № 678/1/1 от 30 сентября 2014 года не входит в компетенцию суда.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или 4 настоящей статьи.

В силу положений ст. 4.3 КоАП РФ повторным считается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Постановлением № 855 о назначении административного наказания от 30 сентября 2014 года Федеральное государственное унитарное предприятие главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики признано виновным по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 31-33); постановлением № 856 о назначении административного наказания от 30 сентября 2014 года Федеральное государственное унитарное предприятие главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики признано виновным по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 36-38), а потому, выявленные в ходе проверки в декабре 2014 года нарушения, в силу положений указанных норм относятся к совершенным повторно и подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает цели административного наказания, обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, суд считает, что наказание Федеральному государственному унитарному предприятию главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности столовой, хинкальной, банкетного зала в помещениях занимаемых Федеральным государственным унитарным предприятием главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики, расположенных по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д.44, сроком на 90 суток, то есть в максимальном размере, поскольку наличие выявленных в указанном помещении нарушений требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, при этом, несмотря на значительный срок, прошедший с момента первоначального выявления нарушений в ходе проверки от 25 сентября 2014 года и привлечения Федеральному государственному унитарному предприятию главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики 30 сентября 2014 года к административной ответственности, данные нарушения не были устранены и вновь выявлены в ходе проверки, проведенной в период с 12 по 15 декабря 2014 года.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности столовой, хинкальной, банкетного зала в помещениях расположенных по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, д.44, занимаемых Федеральным государственным унитарным предприятием главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики, на срок 90 (девяносто) суток, исчислять данный срок с момента фактического приостановления эксплуатации данных объектов по их функциональному назначению.

Вручить копию настоящего постановления вручить представителю Федерального государственного унитарного предприятия главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики и представителю Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Модестова- Хорст С.В.