Постановление суда по ст. 15.14 КоАП РФ № 05-0359/2016 | Судебная практика

№ 5-359/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Коптевского районного суда города Москвы Белицкий В.А,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица – директора федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный центр агрохимической службы «Московский» – Ермакова АА , *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: г. Москва, ул. Петрозаводская, д.28, корп.5, кв.481, имеющего высшее образование, женатого, имеющего малолетних детей, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ермаков А.А. совершил использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно:

Директор ФГБУ ГЦАС «Московский» Ермаков А.А. в нарушение приказа Минсельхоза России № 29 и пункта 2.3.1 Соглашения № 2428/19 18 марта и 18 ноября 2015 года допустил использование части субсидии в сумме 70.000 рублей на оплату образовательной услуги по заочному обучению Тованчева И.В. в аспирантуре, не предусмотренной нормативными затратами ФГБУ ГЦАС «Московский», являющегося получателем средств федерального бюджета, на оказание в 2015 году государственных услуг (выполнение работ), установленных государственным заданием. Тем самым директор ФГБУ ГЦАС «Московский» Ермаков А.А. не обеспечил надлежащее исполнение полномочия, предусмотренного статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части целевого характера использования в 2015 году полученных средств федерального бюджета.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела Ермаков А.А. вину в совершении административного правонарушении признал в полном объеме, подтвердил ранее данные письменные объяснения о причинах, повлекших совершение административного правонарушения.

Вина директора ФГБУ ГЦАС «Московский» Ермакова А.А. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 2 июня 2016 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.6-11);

- письменными пояснениями Ермакова А.А., в которых последний указал, что замечаний к протоколу об административном правонарушении у него не имеется, средства были заимствованы из бюджета с последующим восстановлением за счет внебюджетных источников (л.д.12);

- договором об оказании платных услуг от 12 марта 2015 года, заключенным между заказчиком – ФГБУ ГЦАС «Московский» в лице его директора Ермакова А.А., исполнителем – ФГБНУ «ВНИИ агрохимии» в лице директора Сычева А.Г. и Тованчевым И.В., предметом которого является оказание заказчику образовательной услуги по заочному обучению Тованчева И.В. в аспирантуре по образовательной программе 35.06.01 «Агрохимия». Срок обучения – 4 года. Полная стоимость обучения – 280.000 рублей. Стоимость каждого года обучения – 70.000 рублей. Оплата за каждый год обучения производится 2 раза в год равными частями: первый платеж перед началом учебного года до 1 апреля текущего учебного года, второй платеж не позднее 31 декабря текущего учебного года. Адрес (место нахождения) ФГБУ ГЦАС «Московский»: г. Москва, ул. Прянишникова, д.31А, оф. 232 (л.д.13-16);

- актами об оказании образовательной услуги по обучению в аспирантуре (1 и 2 семестр) 2015-.г. от 12 марта 2015 года и от 27 октября 2015 года, согласно которым стоимость каждого периода обучения составила 35.000 рублей, а всего за 2 семестра – 70.000 рублей (л.д.17, 18);

- счетом-фактурой от 27 октября 2015 года, которым к оплате предъявлено оказание образовательной услуги по обучению в аспирантуре (2 семестр) 2015-.г. Продавцом услуги значится ФГБНУ «ВНИИ агрохимии», покупателем – ФГБУ ГЦАС «Московский» (л.д.19);

- платежными поручениям от 18 ноября 2015 года и от 18 марта 2015 года о перечислении с расчетного счета ФГБУ ГЦАС «Московский» на расчетный счет ФГБНУ «ВНИИ агрохимии» 70.000 рублей за оказание образовательной услуги по обучению в аспирантуре (1 и 2 семестр) 2015-.г. (л.д.20-21);

- соглашением от 25 декабря . № 2428/19 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», подписанного учредителем - Минсельхозом России и ФГБУ ГЦАС «Московский», п.2.3.1 которого определено, что учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) (л.д.22-27);

- государственным заданием ФГБУ ГЦАС «Московский» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным 25 декабря 2014 года заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации Волковым А.В., которым не предусмотрено использование субсидии на оплату образовательных услуг по заочному обучению в аспирантуре работников подведомственных Минсельхозу России федеральных государственных бюджетных учреждений в составе нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества подведомственных Минсельхозу России учреждений (л.д.28-35);

- пояснительной запиской главного бухгалтера к расчету нормативных затрат на 2015 год ФГБУ ГЦАС «Московский», в которой указан, что расчет произведен на основании приказа Минсельхоза России от 4 февраля 2011 года №29 (л.д.55);

- расчетом объема нормативных затрат на оказание ФГБУ ГЦАС «Московский» государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений на 2015 и на плановый период 2016 и .г., в который не включены затраты на оплату образовательных услуг по заочному обучению в аспирантуре работников подведомственных Минсельхозу России федеральных государственных бюджетных учреждений (л.д.56-63);

- платежными поручениями о предоставлении Минсельхозом России ФГБУ ГЦАС «Московский» субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в соответствии с соглашением №2428/19 от 25 декабря 2014 года (л.д.64-67);

- справкой о том, что правом первой подписи в ФГБУ ГЦАС «Московский» обладал директор указанного учреждения Ермаков А.А. (л.д.68);

- уставом ФГБУ ГЦАС «Московский», согласно которому ФГБУ ГЦАС «Московский» находится в ведении Минсельхоза России (л.д.69-84)

- приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации Скрынник Е.Б. от 13 апреля 2009 года о назначении Ермакова А.А. на должность директора ФГБУ ГЦАС «Московский»;

- трудовым договором с директором ФГБУ ГЦАС «Московский» Ермаковым А.А., заключенным, с учетом дополнительного соглашения, на неопределенный срок (л.д.86-97);

- удостоверением и распоряжением Счетной палаты Российской Федерации на право проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год, которыми проверка поручена, в том числе главному инспектору Гулиеву П.Р., составившему по результатам контрольного мероприятия протокол об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ ГЦАС «Московский» Ермакова А.А. по ст. 15.14 КоАП РФ (л.д.98-101);

- актом по результатам вышеуказанного контрольного мероприятия, в результате которого установлено использование бюджетных средств, а именно оплата в сумме 70.000 рублей образовательной услуги по обучению в аспирантуре Тованчева И.В. за счет субсидии (102-109);

- иными материалами дела.

Указанные выше доказательства суд признает допустимыми, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, считает их достаточными для принятия решения по существу дела.

Таким образом, действия должностного лица – директора ФГБУ ГЦАС «Московский» Ермакова А.А. суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ, так как он совершил использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность: полное признание вины, наличие четверых малолетних детей, нахождение данных детей и супруги на иждивении Ермакова А.А., отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ему наказание в виде минимального административного штрафа в размере 20.000 рублей, предусмотренного санкцией закона, по которому Ермаков А.А. привлекается к административной ответственности, полагая, что цели наказания могут быть достигнуты путем применения к Ермакову А.А. указанного вида и размера наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо – директора федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный центр агрохимической службы «Московский» – Ермакова АА виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: Получатель – Межрегиональное оперативное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации, л.с. 04951003050), ИНН 7702166610, КПП 770401001, Наименование банка – Операционный департамент банка России г. Москва 701, БИК банка 044501002, ОКТМО 45383000, Счет администратора доходов федерального бюджета МОУ ФК (Счетная плата Российской Федерации) 40101810500000001901, Код классификации доходов федерального бюджета 30511618010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы в уголовную канцелярию суда.

Судья В.А. Белицкий