Постановление суда по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ № 05-0393/2016 | Судебная практика

5-393/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2016 года г. Москва Федеральный судья Пресненского районного суда г.Москвы Зубова И.А., рассмотрев

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в

отношении юридического лица Ассоциации некоммерческих организаций «В защиту избирателей «НАИМЕНОВАНИЕ» (далее – Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ»), ИНН, адрес государственной регистрации и осуществления деятельности: АДРЕС, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ» совершило издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, при следующих обстоятельствах.

Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ» разместила в сети «Интернет» по адресу: ССЫЛКА материал «Отчет по итогам наблюдения за дополнительными выборами в Законодательное собрание Владимирской области VI созыва по округу № 12» с использованием сети «Интернет», без указания на то, что этот материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента при следующих обстоятельствах. Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ДАТА НОМЕР.

ДАТА в ВРЕМЯ по адресу: АДРЕС, в ходе проверок, проведенных Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве установлено, что в сети «Интернет» по адресу: ССЫЛКА распространяется информация от Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» под видом Движения «НАИМЕНОВАНИЕ».

Движения «НАИМЕНОВАНИЕ» - свободные и честные выборы в России. Движение «НАИМЕНОВАНИЕ» занимается методическим оснащением участников избирательного процесса, поддерживает работу федеральной горячей линии, проводит долгосрочное наблюдение и краткосрочное наблюдение за выборами, осуществляет экспертную деятельность по совершенствованию избирательного процесса, то есть те проекты, которые ранее осуществлялись Ассоциацией «НАИМЕНОВАНИЕ». При этом Движение «НАИМЕНОВАНИЕ» не зарегистрировано в качестве юридического лица и не вправе учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, а также участвовать в выборах и референдумах. Ранее официальным сайтом Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» являлся сайт ССЫЛКА. В настоящее время сайт не является официальным сайтом Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» и передан другому лицу, но имеет ссылку на сайт Движения «НАИМЕНОВАНИЕ» ССЫЛКА Таким образом, Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ» фактически осуществляет свою деятельность через сайт ССЫЛКА, формируя общественное мнение путем участия в подготовке заявлений, докладов и иной информации, размещенной на сайте незарегистрированного Движения «НАИМЕНОВАНИЕ».

В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о НКО в результате рассмотрения письма Министерства юстиции Российской Федерации Управлением установлено, что 25 февраля 2016 года от лица Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ», выполняющей функции иностранного агента, был распространен материал «Отчет по итогам наблюдения за дополнительными выборами в Законодательное собрание Владимирской области VI созыва по округу № 12», размещенный в сети «Интернет» по адресу: ССЫЛКА, без указания на то, что данный материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (данный факт подтверждается скриншотами, которые прилагаются к протоколу).

Учитывая вышеизложенное, распространение Ассоциацией «НАИМЕНОВАНИЕ», материала «Отчет по итогам наблюдения за дополнительными выборами в Законодательное собрание Владимирской области VI созыва по округу № 12», размещенного в сети «Интернет» по адресу: ССЫЛКА, без указания на то, что данный материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, нарушает требования к порядку распространения информации, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации, т.е. юридическое лицо Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

При таких обстоятельствах, а также в связи с отсутствием необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела судом, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд полагает необходимым рассмотреть настоящее

дело об административном правонарушении в

отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем, вина юридического лица Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2016 г., согласно которому Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ» разместила в сети «Интернет» по адресу: ССЫЛКА материал «Отчет по итогам наблюдения за дополнительными выборами в Законодательное собрание Владимирской области VI созыва по округу № 12» с использованием сети «Интернет», без указания на то, что этот материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента при следующих обстоятельствах.

Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ДАТА НОМЕР ДАТА в ВРЕМЯ по адресу: АДРЕС, в ходе проверок, проведенных Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве установлено, что в сети «Интернет» по адресу: ССЫЛКА распространяется информация от Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» под видом Движения «НАИМЕНОВАНИЕ». Движения «НАИМЕНОВАНИЕ» - свободные и честные выборы в России. Движение «НАИМЕНОВАНИЕ» занимается методическим оснащением участников избирательного процесса, поддерживает работу федеральной горячей линии, проводит долгосрочное наблюдение и краткосрочное наблюдение за выборами, осуществляет экспертную деятельность по совершенствованию избирательного процесса, то есть те проекты, которые ранее осуществлялись Ассоциацией «НАИМЕНОВАНИЕ». При этом Движение «НАИМЕНОВАНИЕ» не зарегистрировано в качестве юридического лица и не вправе учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, а также участвовать в выборах и референдумах. Ранее официальным сайтом Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» являлся сайт ССЫЛКА. В настоящее время сайт не является официальным сайтом Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» и передан другому лицу, но имеет ссылку на сайт Движения «НАИМЕНОВАНИЕ» ССЫЛКА Таким образом, Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ» фактически осуществляет свою деятельность через сайт ССЫЛКА, формируя общественное мнение путем участия в подготовке заявлений, докладов и иной информации, размещенной на сайте незарегистрированного Движения «НАИМЕНОВАНИЕ». В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о НКО в результате рассмотрения письма Министерства юстиции Российской Федерации Управлением установлено, что 25 февраля 2016 года от лица Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ», выполняющей функции иностранного агента, был распространен материал «Отчет по итогам наблюдения за дополнительными выборами в Законодательное собрание Владимирской области VI созыва по округу № 12», размещенный в сети «Интернет» по адресу: ***, без указания на то, что данный материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (данный факт подтверждается скриншотами, которые прилагаются к протоколу). Учитывая вышеизложенное, распространение Ассоциацией «НАИМЕНОВАНИЕ», материала «Отчет по итогам наблюдения за дополнительными выборами в Законодательное собрание Владимирской области VI созыва по округу № 12», размещенного в сети «Интернет» по адресу: ССЫЛКА, без указания на то, что данный материал издан и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, нарушает требования к порядку распространения информации, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации, т.е. юридическое лицо Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ; - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДАТА, согласно которому на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве от ДАТА НОМЕР Главным управлением Министерства юстиции РФ по Москве проведена внеплановая документарная проверка в отношении Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ», в ходе которой установлено, что в период с ДАТА по ДАТА Ассоциация участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, в том числе путем реализации своих прав учредителя газеты «Гражданский НАИМЕНОВАНИЕ», в результате чего была подготовлена информация, на основе которой составлены доклады, заявления по выборам, опубликованные на сайте Движения «НАИМЕНОВАНИЕ» ССЫЛКА, что делает их доступными для неопределенного круга лиц. Указанные доклады, заявления направлены на воздействие путем формирования общественного мнения в отношении выборов на территории РФ на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацелены на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества. Таким образом, в проверяемом периоде Ассоциация участвовала в избирательной кампании путем информационного освещения выборов, действуя через корреспондентов газеты «Гражданский НАИМЕНОВАНИЕ», учредителем которой она является. В то же время по информации, полученной из открытых источников, член Совета Движения «НАИМЕНОВАНИЕ», являющийся координатором проектов Ассоциации и Исполнительном директором одного из членов Ассоциации – Региональной общественной организации в защиту прав и демократических свобод «НАИМЕНОВАНИЕ», являющейся некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента; - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДАТА, согласно которому на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве от ДАТА. НОМЕР проведена внеплановая документарная проверка в отношении Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ», в ходе которой установлено, что в период с ДАТА по ДАТА Ассоциация участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, в том числе путем реализации своих прав учредителя газеты «Гражданский НАИМЕНОВАНИЕ», в результате чего была подготовлена информация, на основе которой составлены доклады, заявления по выборам, опубликованные на сайте Движения «НАИМЕНОВАНИЕ» ССЫЛКА, что делает их доступными для неопределенного круга лиц. Указанные доклады, заявления направлены на воздействие путем формирования общественного мнения в отношении выборов на территории РФ на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацелены на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества. Таким образом, в проверяемом периоде Ассоциация участвовала в избирательной кампании путем информационного освещения выборов, действуя через корреспондентов газеты «Гражданский НАИМЕНОВАНИЕ», учредителем которой она является. Из налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за ДАТА по форме 3-НДФЛ. сданной ФИО в ИФНС № 23 по Москве ДАТА, следует, что в проверяемом периоде, а именно ДАТА, член Совета Движения «НАИМЕНОВАНИЕ», одновременно являющийся координатором проектов Ассоциации и Исполнительным директором одного из членов Ассоциации – Региональной общественной организации в защиту прав и демократических свобод «НАИМЕНОВАНИЕ» ФИО от IESC Международного центра электоральных исследований. ФИО получил сумму в размере СУММА ЕВРО на основании договора НОМЕР. Также из налоговой декларации от ДАТА следует, что ДАТА ФИО получил от иностранной некоммерческой организации «НАИМЕНОВАНИЕ денежные средства в иностранной валюте по договору б/н от ДАТА в сумме СУММА ЕВРО. НАИМЕНОВАНИЕ, также как и Ассоциация, является одним из членов Европейской Платформы за Демократические выборы (EPDE). Кроме того, из расписок ФИО о передаче денежных средств установлено, что ранее полученные суммы иностранного финансирования были переданы ФИО – ФИО (руководителю Межрегионального общественного фонда содействия развитию гражданского общества «НАИМЕНОВАНИЕ- УРАЛ») и ФИО (председателю совета Региональной общественной организации в защиту прав и демократических свобод «НАИМЕНОВАНИЕ», входящей в состав Ассоциации); - актом об изготовлении скриншотов от ДАТА, согласно которому заместителем начальника отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО и главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления ФИО, было рассмотрено поручение Министерства юстиции Российской Федерации (исх. НОМЕР от ДАТА). Согласно, имеющемуся в представленных материалах акту проверки, проведенной Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «НАИМЕНОВАНИЕ» (Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ») является членом Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами (GNDEM), учредителем Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO), а также одним из учредителей и членом региональной сети GNMEM – Европейской Платформы за Демократические выборы (EPDE) - ССЫЛКА. По сведениям, имеющимся на сайте Европейской Платформы за Демократические выборы (EPDE), расположенному в сети «Интернет» по адресу ССЫЛКА, размещена информация, согласно которой учредителем, а также членом Европейской Платформы за Демократические выборы (EPDE) является, в том числе Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ». При клике на гиперссылку с наименованием «Ассоциация «НАИМЕНОВАНИЕ» (Россия) происходит переход на страницу ССЫЛКА, где содержится информация: «Following the Ministry of Justice' decision, the activity of the Association Golos has been supended until December 2013. Currently, the work of the Association Golos is temporarily conducted by the Movement for Defence of Voters' Rights Golos (при переводе на русский язык - После решения Министерства юстиции, деятельность Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» была приостановлена до ДАТА. В настоящее время работа Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» временно проводится Движением за защиту прав избирателей НАИМЕНОВАНИЕ (Движение «НАИМЕНОВАНИЕ»))» также под данной информацией указан сайт ССЫЛКА, что подтверждает продолжение осуществления Ассоциацией «НАИМЕНОВАНИЕ» своей деятельности через незарегистрированное Движение «НАИМЕНОВАНИЕ». Для подтверждения информации, представленной Министерством юстиции Российской Федерации нами был зафиксирован факт распространения Ассоциацией «НАИМЕНОВАНИЕ» с использованием сети «Интернет» по адресу ССЫЛКА материала «Отчет по итогам наблюдения за дополнительными выборами в Законодательное собрание Владимирской области VI созыва по округу № 12» без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента., и приложенными к акту скриншотами, а также иными материалами дела.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО, у суда не имеется.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Собранными материалами по делу подтверждается факт издания некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, Ассоциацией «НАИМЕНОВАНИЕ» материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ», которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, а также тот факт, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, то обстоятельство, что нарушения, выявленные в ходе проверки приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной информации, в связи с чем, считает необходимым назначить Ассоциации «НАИМЕНОВАНИЕ» наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ч. 2 ст. 19.34, ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо Ассоциацию некоммерческих организаций «В защиту избирателей «НАИМЕНОВАНИЕ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере СУММА рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москве ….

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Зубова Копию постановления получил. Срок и порядок обжалования разъяснены.

«___»_______2016 г.

_______________________(______________________).