Постановление суда по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ № 05-0066/2016 | Судебная практика

Дело № 5-66/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2016 г.

г. Москва Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Аверченко Е.П., рассмотрев административное

дело по ч. 1 ст. 19.34 Кодекса РФ об

административных правонарушениях в отношении юридического лица – Региональной общественной организации «Информационно-исследовательский центр «Панорама», ИНН 7705361834, место нахождение: 115184, г. Москва, ул.

Новокузнецкая, д. 1, кор. 3, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Информационно-исследовательский центр «Панорама» (далее – Организация) осуществляла деятельность, являясь некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Так, в ходе плановой документарной проверки 02.12.2015 установлено, что Региональная общественная организация «Информационно-исследовательский центр «Панорама» (далее – Организация) (местонахождение 115184, г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 1, кор. 3) является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, но при этом с заявлением о внесении сведений о ней в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не обратилась, при этом Организация финансируется в том числе за счет иностранного источника (за счет американского Национального фонда в поддержку демократии – далее NED) и осуществляет политическую деятельность путем организации и проведения политических акций в форме подготовки политически значимой информации (в том числе о прошедших на территории Российской Федерации митингах, пикетах, иных политических акциях), направленной на воздействие путем формирования общественного мнения на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленной на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества, и распространения этой информации в интернете с помощью сайтов www.scilla.ru,www.panorama.ru.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, законный представитель (защитник) в суд не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем

дело рассмотрено в их

отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 1.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) под - некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Относительно форм политических акций Конституционный суд РФ в Постановлении от 08.04.2014 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан Л.Г.

Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева» указал следующее: « <...> помимо собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования политические акции могут выражаться в предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, в публичных обращениях к органам государственной власти, в распространении, в том числе с использованием современных информационных технологий, своих оценок принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики, а также в других действиях, исчерпывающее законодательное установление перечня которых невозможно. При отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества <...>» Таким образом, для признания некоммерческой организации некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, необходимо: наличие финансирования из иностранных источников; участие в политической деятельности на территории Российской Федерации (то есть участие в организации и проведении, а также финансировании политических акций в различных формах, направленных на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленных на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества).

На основании пункта 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в реестр некоммерческих рганизаций, выполняющих функции иностранного агента.

Порядок ведения реестра и бланк заявления утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.11.2012 № 223 «О порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Пунктом 12 данного порядка установлено, что заявление о включении некоммерческой организации в реестр представляется в Министерство юстиции Российской Федерации, которое осуществляет полномочия по ведению названного реестра.

Как усматривается из представленных в суд доказательств, согласно данным бухгалтерского учета (карточки 52, 86, банковские выписки, отчеты ревизионной комиссии) за период 01.01.2012 - 31.12.2014, в 2012 и 2013 году Организация полностью финансировалась счет денежных средств, полученных от иностранного источника, а именно американского Национального фонда в поддержку демократии (NED).

Согласно оборотно - сальдовой ведомости по счету 26, карточкам счетов 86, 91, а также отчетам ревизионной комиссии за 2012-2014 годы, целевое финансирование, полученное Организацией от указанного иностранного источника, расходовалось на выплату заработной платы сотрудникам, отчисления в социальные фонды, налоговые платежи, аренду помещения, оплату услуг сторонних организаций и т.д.

Организация заключила соглашение «№» с NED на реализацию проекта «Новый политический ландшафт 2012» сроком 01.05.2012 - 30.04.2013 на общую «сумму» долл. США, при этом проект «Новый политический ландшафт 2012», реализуемый Организацией за счет денежных средств NED, направлен на подготовку политически значимой информации об изменениях в российском избирательном законодательстве, перестановках в правительстве, деятельности оппозиционных политических структур с помощью привлеченных журналистов- стажеров и распространение этой информации в том числе в интернете на сайтах www.scilla.ru и www.panorama.ru.

Также в проверяемом периоде Организация заключила соглашение № 2013- 463 с NED на реализацию проекта «Регионы России в период политического оживления» сроком с 01.05.2013 по 30.04.2014 на общую сумму 65 000 долл.

США, направленный на подготовку политически значимой информации специально обученными политическими аналитиками и распространение этой информации среди избирателей, политических партий, активистов и некоммерческих организаций с помощью интернет-сайтов www.scilla.ru и www.panorama.ru.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Организации в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела - протоколом об административном правонарушении от 10 декабря 2015 г.; актом проверки от 02.12.2015 с приложенными документами; распоряжением о проведении плановой документарной проверки от 15.10.2015; другими материалами дела.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными для признания вины Организации в совершении административного правонарушения, поскольку не усматривает существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при их получении.

Действия Организации квалифицированы правильно, поскольку она осуществляла деятельность, являясь некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу как обстоятельств, смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, в связи с чем считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.7-29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Региональную общественную организацию «Информационно-исследовательский центр «Панорама» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: ОКТМО 45397000; Получатель: ИНН 7733664260/772701001; УФК по г. Москве для Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве; Банк получателя: Отделение 1 Москва; БИК 044583001; счет 40101810800000010041; КБК 31811690020026000140.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Аверченко Е.П.