Постановление суда по ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ № 05-0552/2016 | Судебная практика

№ 5-552/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 08.07.2016 года Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Кавешников А.А., с участием представителя ООО "Спецстройреставрация-к" Шкуренкова В.А., рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – общества с ограниченной ответственностью "Спецстройреставрация-к", адрес (место нахождение): 117209, г. Москва, ул. Перекопская, д. 17, корп. ***, кв. ***, ИНН 7707575542, ОГРН 1067746198805 (далее – ООО "Спецстройреставрация-к"), дата регистрации юридического лица 1 февраля 2006 г., не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Спецстройреставрация-к" совершило административное правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 7.14.1 КРФоАП, то есть повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Представитель ООО "Спецстройреставрация-к" Шкуренков В.А. в судебном заседании в целом факт правонарушения не отрицал, пояснил, что действовало юридическое лицо в условиях крайней необходимости, поскольку невмешательство и непроведение ремонтных работ на Объекте могло повлечь его утрату. Описанные в предписании элементы демонтированы временно, исторические лестницы были укрыты в срок, штукатурный слой демонтирован только в тех местах, где был неремонтопригодным, вместе с тем, в установленный срок воссоздан. Кроме того, указал, что за одно и тоже правонарушение, лицо не может быть привлечен к ответственности дважды.

Свидетель ФИО дала аналогичные объяснения.

Представитель Мосгорнаследия подтвердил обстоятельства совершения ООО "Спецстройреставрация-к" административного правонарушения.

Выслушав мнение представителя ООО "Спецстройреставрация-к" Шкуренкова В.А., объяснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд нашел установленным следующее.

24 февраля 2016 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 29 января 2016 г. № *** проведены контрольные мероприятия на выявленном объекте культурного наследия "Комплекс доходных домов, нач.XX в., архитектор К.Л.Розенкампф (в основе – городская усадьба 2-й пол. XVIII-XIX вв.) – Доходный дом, 1910-1913 гг., архитектор К.Л.Розенкампф (в основе – главный дом городской усадьбы 2-й пол. XVIII в. и флигеля нач.XIX в.). Здесь в 1814-1815 гг. находился Московский Благородный пансион. В 1825-1826 гг. в пансионе Ф.Лехнера жил поэт Адам Мицкевич" расположенном по адресу: г. Москва, ул. Малая Дмитровка, д. 3 (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану на основании протокола заседания секции № 1 "Историко-культурной экспертизы объектов, заявленных к включению в реестр объектов недвижимого культурного наследия" от 19 февраля 2009 г. № 1/37.

Объект расположен в зонах охраняемого культурного слоя № 001, строгого регулирования застройки № 001, регулирования застройки № 001, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545, заповедной территории "Петровка" № 005, охранной (объединенной) охранной зоны № 040, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881.

Предмет охраны Объекта одобрен и уточнен протоколом заседания Комиссии по вопросам рассмотрения особенностей объектов культурного наследия, послуживших основанием для включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению от 26 июня 2013 г. № 34.

Согласно протокола заседания Комиссии по вопросам рассмотрения особенностей объектов культурного наследия от 26 июня 2013 г. № 34 к предмету охраны Объекта, кроме прочего, относятся: лестницы 1910-х гг., их местонахождение, конструкция и материал, включая доломитовые ступени, косоуры, металлические фигурные ограждения с деревянным поручнем; архитектурно-художественное оформление помещений вестибюлей парадных входов и лестничных клеток, в том числе лепной декор и штукатурные тянутые элементы потолков и стен, роспись плафонов, плиточное покрытие полов; колористическое решение, материал и характер отделки интерьеров парадных лестничных клеток и вестибюлей 1910-х гг.

ООО "Спецстройреставрация-к" на основании договора подряда от 11 июля 2012 г. № *** и дополнительного соглашения от 9 декабря 2015 г. № 1 является подрядной организацией, выполняющей работы на Объекте по реставрации и приспособлению для современного использования.

Мосгорнаследием на основании согласованной проектной документации ООО "Спецстройреставрация-к" выдано разрешение от 28 января 2016 г. № *** на проведение работ по реставрации и приспособлению для современного использования (фасадов и интерьеров).

В ходе проведенных контрольных мероприятий на Объекте Мосгорнаследием со стороны ООО "Спецстройреставрация-к" выявлены следующие нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: проведены работы по демонтажу штукатурного слоя на парадных лестницах ударным способом с применением отбойной техники без укрытия лестниц с доломитовыми ступенями и металлическими ограждениями и плиточных покрытий полов, демонтаж металлических конструкций световых фонарей на верхних этажах Объекта.

Указанные работы не предусмотрены разрешением от 28 января 2016 г. и выполнены без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 24 февраля 2016 г.

дела об административном правонарушении № *** в отношении ООО "Спецстройреставрация-к" по ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

В ходе производства по делу для дачи объяснения вызвано ООО "Спецстройреставрация-к", что подтверждается телеграммой от 16 марта 2016 г. и уведомлением о вручении от 17 марта 2016 г. Однако ООО "Спецстройреставрация-к" в назначенное время на вызов не явилось, о причинах неявки не сообщило.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее –Федеральный закон №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с указанным Федеральным законом.

В сосответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются: в отношении выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, напрвленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст.42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ ответственность лиц наступает при уничтожении или повреждении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Предмет охраны объекта культурного наследия – совокупность количественных и качественных характеристик объекта, отражающих его особенности, послужившие основанием для включения данного объекта культурного наследия в единый государственный Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, произвольное изменение и (или) утрата которых наносит вред объекту культурного наследия.

Целью определения предмета охраны выявленных, региональных и федеральных объектов культурного наследия является сохранение подлинного внешнего и внутреннего облика, исторически ценных материалов, конструктивных и инженерно-технологических систем объектов культурного наследия, в том числе с учетом проведенных ранее реставрационных работ при условии их соответствия критериям подлинности.

Задачей определения предмета охраны является выявление ценных подлинных материальных элементов и нематериальных качеств выявленных, региональных и федеральных объектов культурного наследия, а также позднейших наслоений, либо реставрационных включений.

Таким образом, предмет охраны Объекта (штукатурный слой, доломитовые ступени и металлические ограждения на парадных лестницах и плиточное покрытие полов, металлические конструкции световых фонарей на верхних этажах) являются одними из важных и ценных элементов Объекта, утрата которых влечет повреждение самого Объекта.

Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

На основании договора на осуществление авторского надзора от 23 апреля 2013 г. и дополнительного соглашения от 18 декабря 2014 г. авторский надзор за проведением работ на Объекте осуществляет ООО "***".

Согласно информационного письма ООО "***" от 15 февраля 2016 г. с приложением материалов фотофиксации на имя заказчика работ на Объекте ООО "***" следует, что при проведении работ по авторскому надзору 8 февраля 2016 г. осмотр демонтированных перекрытий машинных отделений лифтов выявил сохранившиеся конструкции исторического светового плафона над главной лестницей 2-й секции и остатки крепления уже демонтированного плафона 3-й секции. Несмотря на замечания и запись в журнале авторского надзора о необходимости сохранения деталей конструкции плафона для последующих реставрационных мероприятий этого сделано не было. Согласно проекту реставрации и приспособления световые плафоны воссоздаются над каждой лестничной клеткой на новых высотных отметках.

Согласно служебной записки Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия (далее – Управление), 3 апреля 2013 г. Управлением согласован Эскизный проект реставрации части помещений Объекта. Проект приспособления согласован в соответствии с заключением государственной историко-культурной экспертизы от 18 декабря 2013 г. № ***. Проектные решения по приспособлению не затрагивают ценных элементов архитектурного оформления парадных лестниц, фасадов. Согласно утвержденным решениям проекта реставрации предусматривается реставрация фасадов, части парадных интерьеров, воссоздание утраченных световых фонарей над объемами лестничных клеток.

Из указанного следует, что проектная документация на демонтаж штукатурного слоя на парадных лестницах ударным способом с применением отбойной техники без укрытия лестниц с доломитовыми ступенями и металлическими ограждениями и плиточных покрытий полов, демонтаж металлических конструкций световых фонарей на верхних этажах Объекта на согласование в Мосгорнаследие не поступала.

Необходимо отметить, что работы по реконструкции, реставрации и восстановлению элементов предмета охраны возможны лишь силами специальных организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по проведению работ на объектах культурного наследия (памятников истории и культуры). Для проведения работ по восстановлению предмета охраны необходимы: проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта, разрешение на проведение работ, задание на проведение работ, осуществление контроля за проведением работ путем привлечения технического и авторского надзор.

Таким образом, проведение работ на Объекте без наличия вышеуказанных документов недопустимо.

Факт повреждения предмета охраны Объекта в части демонтажа штукатурного слоя на парадных лестницах ударным способом с применением отбойной техники без укрытия лестниц с доломитовыми ступенями и металлическими ограждениями и плиточных покрытий полов, демонтаж металлических конструкций световых фонарей на верхних этажах подтверждается отчетом о проведении контрольного мероприятия от 18 февраля 2016 г. № *** и материалами фотофиксации, а также информационным письмом ООО "***" и материалами фотофиксации из которых следует, что повреждены штукатурный слой, доломитовые ступени и металлические ограждения на парадных лестницах и плиточное покрытие полов, металлические конструкции световых фонарей на верхних этажах Объекта, что подтверждает непринятие мер по сохранности Объекта со стороны ООО "Спецстройреставрация-к" и привело к повреждению предмета охраны Объекта.

ООО "Спецстройреставрация-к" знало о статусе Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "Спецстройреставрация-к" обязано было выполнять работы на основании разрешения в соответствии с проектом реставрации, однако не приняло все зависящие от нее меры по исполнению возложенных на нее обязательств по сохранению объектов культурного наследия и не исполнило их надлежащим образом, выполнив работы не предусмотренные проектной документацией, которые повлекли повреждение Объекта.

Действия ООО "Спецстройреставрация-к", выразившиеся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушают установленные законодательством требования сохранения и использования объекта культурного наследия.

Таким образом, действия ООО "Спецстройреставрация-к" образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения 18 февраля 2016 г.

Место совершения административного правонарушения: г. Москва, ул.

Малая Дмитровка, д. 3.

Виновность ООО "Спецстройреставрация-к" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № *** об административном правонарушении от 24.03.2016 года, составленного надлежащим образом и в соответствии с требованиями действующего законодательства, определением об административном правонарушении № ***, заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № *** от 29.01.2016 года, отчетом о проведении контрольного мероприятия в отношении объекта культурного наследия № *** от 18.02.2016 года, разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № *** от 28.01.2016 года, выпиской из ЕГРЮЛ, а также материалами дела в их совокупности.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Таким образом, ООО "Спецстройреставрация-к" своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.14.1 КРФоАП, то есть повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соотношении с вышеприведенными данными, доводы представителя ООО "Спецстройреставрация-к" и свидетеля ФИО являются неубедительными.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО "Спецстройреставрация- к" является признание вины в правонарушении, отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая материальное положение юридического лица, судья в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ считает возможным предоставить ему рассрочку по уплате административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ

признать *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Спецстройреставрация-к" рассрочку по уплате административного штрафа сроком на три месяца со дня со дня вступления настоящего постановления в законную силу, обязав его внести назначенный штраф в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек в течение первого месяца со дня вступления постановления в законную силу, в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек в течение второго месяца, в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек в течение третьего месяца.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие), ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКАТО 45286560000; Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г.

Москва 705; БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Кавешников Мотивированное постановление изготовлено 11.07.2016 года.