5-602/2016
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 июля 2016 г. г. Москва
Резолютивная часть оглашена 15 июля 2016 года
Описательная часть изготовлена 18 июля 2016 года
Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Семёнова Л.В. , с участием представителя ГУ Министерства юстиции РФ по Москве Малеевой Н.В. , рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Некоммерческой организации Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ» ИНН/КПП *** , ОГРН ***, учетный номер : ***, местонахождение *** сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
Некоммерческой организации Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ» совершило осуществление деятельности , выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
26 февраля 2016 года в 16 час.45 мин. по адресу: . Москва, ул. Донская, д. 4. стр. 2 при проведении внеплановой документарной проверки некоммерческой организации Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ»должностным лицом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве было выявлено, что Фонд является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, но при этом с заявлением о внесении сведений о ней в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не обратилась. Фонд финансируется, в том числе за счет иностранного источника (а именно: за счет Представительства «***.» (Бермудские острова), а в 2015 году опосредовано через две российских некоммерческих организации) и осуществляет политическую деятельность путем организации и проведения политических акций, в том числе в форме проведения на территории Российской Федерации митингов, пикетов, иных политических акций, направленную на воздействие, путем формирования общественного мнения, на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленную на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества, и распространения этой информации в интернете с помощью сайта .
Анализ отчетов, размещенных на Информационном портале Минюста России () показал, что в 2013-2014 Фонд получил финансовые средства от иностранных источников (целевые поступления от иностранных источников).Вместе с тем, согласно информации, полученной от Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Фонд в 2013-2014 получал следующее иностранное финансирование: Представительство «***.» (Бермудские острова) 13.03.2013 года- 1 196 520 ,00 руб., 07.10.2013 года – 200 000,00 руб., 27.06.2014 года 1 284 660 ,00 руб.
В ходе проведения установлено осуществление Фондом политической деятельности.
Пунктом 5 Перечня поручений от 07.11.2013 № *** по вопросам сохранения амурских тигров и дальневосточных леопардов Правительству Российской Федерации совместно с Администрацией Приморского края поручено: «...обеспечить подготовку и принятие нормативного правового акта, направленного на создание в бассейне верхнего и среднего течения р. Бикин особо охраняемой природной территории федерального значения в форме национального парка, обратив внимание на необходимость урегулирования вопроса о возможном участии в органах управления парком представителей коренных малочисленных народов Приморского края».
В ответ на письмо жителей Красного Яра с просьбой не создавать национальный парк, а рассмотреть возможность создания ТТП (территории традиционного пользования), поддержанного президентом Ассоциации КМНСС и ДВ ***, был получен ответ из Министерства природных ресурсов, что поручение по созданию парка будет выполнено в установленный срок.
Для обсуждения сложившейся ситуации руководитель Центра содействия коренным малочисленным народам *** и Председатель Правления Фонда *** собрали экспертный круглый стол, на котором присутствовали вице-губернатор Приморского края, руководители Департамента природных ресурсов и экологии Администрации Приморского края, вице-президенты Ассоциации КМНСС и ДВ, ассоциаций коренных малочисленных народов Севера (далее — КМНС) Приморского и Хабаровского краев, представители общин коренных народов Приморья, национальных парков «***» и «***», дальневосточной науки и общественных экологических организаций».
В открытых источниках информационной телекоммуникационной сети Интернет содержится информация о том, что 18.04.2014 Фондом организован Круглый стол КМНС во Владивостоке, на котором обсуждались вопросы о внесении предложений в законопроект по созданию национального заповедного парка Бикин с учетом мнений и требований КМНС.
На заседании указанного Круглого стола Председатель Правления Фонда *** высказал мнение относительно создания парка ***: «Национальный парк может дать сильный толчок к развитию села - охрана природы, дополнительные рабочие места, финансирование из бюджета, строительство инфраструктуры. В тоже время создает угрозу такую как бесконтрольность руководства парка со стороны жителей Красного Яра. Местные жители должны иметь возможность влиять на все решения руководства парка. Поэтому целью данного Круглого стола является выработка предложений для тех, кто принимает решение о создании парка».
На заседании Круглого стола было озвучено обращение жителей села Красный Яр - протест против создания национального парка «***». ().
Также на сайте Фонда опубликована статья под названием «Участники круглого стола просят Губернатора Приморского края не поддерживать инициативу создания национального парка в бассейне реки Бикин до выполнения их рекомендаций».
Одновременно, на сайте Фонда опубликовано интервью ***, которое он дал информационному агентству Владивосток-Новости. В своем интервью Председатель правления Фонда высказал мнение: «Когда вопросы сохранения культурных ценностей нашего народа впервые обсуждались в министерстве природных ресурсов и администрации президента, нам действительно говорили, что это противоречит задачам национального парка. Но удалось убедить федеральную власть в том, что это все взаимосвязано и будет только способствовать сохранению целостности экосистемы реки Бикин. И сегодня в тех документах, которые выпущены для публичного рассмотрения, все это уже отражено». ('***).
В интервью «***» *** - Председатель Правления Фонда прокомментировал результаты заседания Круглого стола: «...на круглом столе эксперты выдвинули много идей и предложений, и сейчас идет их доработка. Это будут рекомендации для органов власти и удэгейцев, то есть сторон, которые будут принимать решения.
«Эксперты сегодня рассматривали разные примеры из других нацпарков, на них хорошо было видно, что чего бы предварительно ни обещали коренным народам, все это не выполняется по простой причине — в силу существующего законодательства. И эксперты, и органы власти говорят, что для того чтобы убрать опасения коренных малочисленных народов необходимо вносить изменения в законодательство. Сейчас эксперты как раз работают над принятием рекомендаций по изменениям законодательства», — рассказал он.
*** также заявил, что в сложившейся ситуации важную роль играет губернатор края и его команда. «Они говорят, что полностью поддерживают опасения жителей, — отметил он — Положительный момент в том, что власть готова не просто к диалогу, они готовы продвигать идеи, связанные с ненарушением прав народов» (***).
Результатом выраженных опасений стали митинги жителей села Красный Яр Пожарского района Приморского, на котором выступили с критикой создания национального парка у реки Бикин. Они опасаются за то, что перемены несут угрозу их традиционному образу жизни.
«...Все дело в национальном парке, который должен появиться на реке Бикин к концу 2014 года. Согласно замыслу организаторов, национальный парк должен иметь, прежде всего, природоохранное значение, служить для сохранения популяции амурского тигра. Вторая цель парка - привлечение туристов. На митинге в селе Красный Яр жители выразили свою гражданскую позицию, опасаясь, что руководители национального парка не позволят им охотиться и рыбачить. Изначально сроки создания парка были более ранними, но противодействие со стороны местных жителей привело к тому, что они переносились как минимум два раза».
Источник: .
2. Согласно отчету о деятельности Фонда за период 2013-2014 годов, размещенному в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в указанный период Фондом 05.03.2013 в партнерстве с Союзом общин КМНСС и ДВ, Ассоциацией КМНСС и ДВ и Общественной Палатой Россикйской Федерации, в Москве организовано проведение Общероссийского Собрания общин КМНСС и ДВ: «Пути развития общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: проблемы и перспективы».
На мероприятии был рассмотрен комплекс вопросов о современном положении общин КМНСС и ДВ, о дальнейших перспективах социально-экономического развития, о правовом и юридическом статусе общин КМНСС и ДВ, о развитии институтов самоуправления КМНС.
Заслушав выступления, участники пришли к выводу о назревшей необходимости усовершенствования российского природоресурсного законодательства, которое должно положительным образом отразиться на сохранении традиционного уклада жизни и улучшить экономическое состояние родовых общин.
В резолюции содержатся рекомендации Федеральному Собранию Российской Федерации: ускорить принятие поправок по закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», а также принять проект закона о внесении изменений в Водный, Лесной, Земельный кодексы, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части предоставления общинам земель в местах традиционного проживания и ведения хозяйственной деятельности в безвозмездное пользование на срок не менее пятидесяти лет.
Также приняты рекомендации Правительству Российской Федерации, в частности разработать и принять федеральную целевую программу о государственной поддержке общин КМНСС и ДВ, а также рекомендации касающиеся внесения поправок в действующее законодательство.
С 27.03.2013-30.03.2013 Фонд принял участие в работе VII съезда КМНСС и ДВ.
В рамках указанного съезда были организованы тематические площадки по правовому обеспечению жизнедеятельности коренных народов, по вопросам природопользования и экологии, экономического развития и поддержки общин, образования, изучения родных языков, культурного наследия, охраны здоровья, спорта и молодежной политики. Фонд стал модератором секции по вопросам развития общин КМНСС и ДВ.
Главным итогом работы съезда стало принятие резолюции. В ней VII съезд КМНСС и ДВ обратился к Главе государства. Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации. Национальному организационному комитету по подготовке и проведению в России Второго международного десятилетия коренных народов мира, а также еще к целому ряду государственных и общественных организаций с призывом принять необходимые меры для реализации рекомендаций, выработанных съездом. Все они направлены на сохранение и устойчивое развитие коренных народов, их традиционных культур и традиционного образа жизни, как неотъемлемой составляющей этнокультурного многообразия народов России.
На сайте Фонда содержится информация о предложениях Минрегиону России и Минсельхозу России Союза общин КМНСС и ДВ о рассмотрении вопроса о создании федеральной структуры по развитию традиционных отраслей хозяйствования К МНС. Реализуя положения этой Концепции в отношении экономического развития коренных малочисленных народов, в распоряжение этой структуры должна будет определена единая, выделяемая государством квота развития КМНС по тем видам рыб, которая обеспечит экономический рост КМНС в области осуществления прибрежного рыболовства, считает ***.
Фонд 13.11.2014 в Высшей школе экономики (Москва) принял участие в работке конференции «Будущее арктического региона: устойчивое развитие или экономический рост?».
По итогам конференции были подготовлены рекомендации в виде доклада для федеральных, региональных и муниципальных органов власти, общественных организаций по ключевым вопросам обеспечения сбалансированного экономического и устойчивого экологического развития северных регионов Российской Федерации.
Представитель Некоммерческой организации Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии с приложением письменных объяснений по делу, в которых указывает на отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.
Представитель ГУ Министерства юстиции РФ по Москве Малеева Н.В. пояснила в судебном заседании, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.23 КоАП РФ и просила вынести постановление с назначением наказания.
Суд. выслушав представителя ГУ Министерства юстиции РФ по Москве Малеевой Н.В., изучив письменные материла дела, письменные объяснения представителя Некоммерческой организации Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ», прихожу к следующему.
В соответствии с КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с КоАП РФ осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП Российской Федерации, образует бездействие, состоящее в невыполнении обязанности по подаче заявления о регистрации в качестве некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
Согласно Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
В силу Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Как установлено в судебном заседании , 26 февраля 2016 года в 16 час.45 мин. по адресу: 119049, г. Москва, ул. Донская, д. 4. стр. 2 при проведении внеплановой документарной проверки некоммерческой организации Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ» должностным лицом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве было выявлено, что Фонд является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, но при этом с заявлением о внесении сведений о ней в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не обратилась, то есть имеется состав административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01 апреля 2016 года; копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 15 января 2016 года № *** уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки; сведениями о юридическом лице; копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копией свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации; копией устава некоммерческой организации Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ»; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26 февраля 2016 года; копией распоряжения от11 марта 2016 года № 369-Р; сведениями реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента; распечатками с сайта.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья приходит к обоснованному выводу о виновности некоммерческой организации Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
Довод письменных объяснений представителя некоммерческой организации Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ» о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства участия Фонда в политической деятельности, проверялись судьей и не нашли своего подтверждения. Фонд финансируется, в том числе за счет иностранного источника (а именно: за счет Представительства «***.» (Бермудские острова), а в 2015 году опосредовано через две российских некоммерческих организации) и осуществляет политическую деятельность путем организации и проведения политических акций, в том числе в форме проведения на территории Российской Федерации митингов, пикетов, иных политических акций, направленную на воздействие, путем формирования общественного мнения, на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленную на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества, и распространения этой информации в интернете с помощью сайта .
На основании вышеизложенного, а также в соответствии с пунктом 6 статьи 2, пунктом 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ суд приходит к выводу, что Фонд является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, сведения о которой подлежат включению в соответствующий реестр, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении некоммерческой организации Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ» наказания судья учитывает фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение.
На основании изложенного, руководствуясь Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ
Признать Некоммерческую организацию Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока «БАТАНИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъясняется информация о получателе штрафа: ОКТМО 45397000. получатель : ИНН 7733664260/772701001; УФК по г. Москве для Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Банк получателя : Отделение 1 Москва, БИК 044583001, счет 40101810800000010041, КБК 31811690020026000140
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.В.Семёнова