Постановление суда по ст. 15.15.3 КоАП РФ № 05-1991/2016 | Судебная практика

*

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 28 июля 2016 года

Судья Мещанского районного суда города Москвы Мордвина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в

отношении должностного лица С*, * привлекаемого по ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица - * – С*составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, за невыполнение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебное заседание представитель должностного лица – П*., действующая на основании доверенности, пояснил, что с вменяемым правонарушением согласны, административное правонарушение произошло в связи с сокращением 50 % численности муниципальных служащих.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1); муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления (пункт 2).

В целях реализации статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Московской области от 11 ноября 2009 года № 947/48 утверждены нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих.

Как усматривается из материалов дела, между администрацией городского поселения * заключено соглашение № * года о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения *, согласно пункту 2.1.1 которого администрация городского поселения также обязалась не превышать установленные Правительством Московской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих.

В рамках исполнения полномочий Контрольно-счетной палаты Московской области, предусмотренного п.13 ч. 1 ст. 10 Закона Московской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» при проведении проверки годового отчета за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года об исполнении бюджета муниципального образования, в бюджете которого доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисления в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), заменой дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 % объема собственных доходов – городского поселения *** *, выявлено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, установленного пунктом 2 статьи 136 БК РФ, выразившееся в несоблюдении органичения по формированию расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления *и, установленные Постановлением Правительства Московской области от * года * Фактические расходы на оплату труда и начислениям на оплату труда согласно отчету «О расходах и численности работников органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований» (форма № *, утвержденная приказом Минфина России от 23 декабря 2010 года № *) составили 15 816 тыс. рублей. Превышение фактических расходов на оплату труда депутатов, выбранных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления городского поселения *, по сравнению с нормативными расходами составило 4 845, 9 тыс. рублей.

В связи с проведением Администрацией городского поселения *организационно-штатных мероприятий по сокращению численности муниципальных служащих сумма компенсационных выплат за 2015 год составила * В нарушение пункта 2 статьи 136 БК РФ городским поселением * превышены расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органами местного самоуправления, рассчитанные по нормативам, установленным Постановлением * Таким образом, должностным лицом нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: приказом Председателя Контрольно-счетной палаты *; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22 апреля 2016 года; решением муниципальной избирательной комиссии городского поселения * «Об определении результатов выборов Главы городского поселения *»; постановлением главы городского поселения * от * № 98 «О вступлении в должность Главы городского поселения *; Уставом городского поселения *** Талдомского муниципального района Московской области; соглашением № 38 от 17 февраля 2015 года о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения *** Талдомского муниципального района Московской области; постановлением Правительства Московской области от 11 ноября 2009 года № 947/48; распоряжением Министерства финансов Московской области от 10 декабря 2014 года № 22РВ-62; Положением об администрации городского поселения *** Талдомского муниципального района Московской области, утвержденного постановлением Главы городского поселения *** * области от 13 октября 2010 года № 346; штатными расписаниями Администрации городского поселения *** * *; штатным расписанием Совета депутатов городского поселения *** Талдомского муниципального района *, утвержденное распоряжением Совета депутатов городского поселения *** * изменениями в штатном расписании Контрольно-счетной комиссии городского поселения ***, утвержденное распоряжением Контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Городское поселение ***» *; копиями распоряжений о прекращении действий трудовых договоров (контрактов) с работниками; распоряжениями Главы городского поселения *** * «О единовременной выплате средней месячной заработной платы при увольнении»; распоряжениями Главы городского поселения *** Талдомского муниципального района Московской области «О выплате компенсации за отпуск при увольнении в связи с сокращением штата»; распоряжением Главы городского поселения *** * «О выплате выходного пособия»; распоряжением Главы городского поселения *** * «О выплате среднего месячного заработка»; распоряжением Главы городского поселения *** * «Об отзыве из ежегодного оплачиваемого отпуска»; распоряжением Главы городского поселения *** * «О замене части отпуска денежной компенсацией»; распоряжением Главы городского поселения *** * «О выплате компенсации за отпуск при увольнении»; форма № 417 «Карточка-справка» (лицевой счет); отчетом о расходах и численности работников органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований на 01 января 2016 года; сведением о штатной численности и фонде оплаты труда органов местного самоуправления городского поселения *** *за январь – декабрь 2015 года; пояснительной запиской о причинах превышения фонда оплаты труда в 2015 году Главы городского поселения *** * Представленные доказательства, положенные в основу невыполнения в установленный срок законного предписания, получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права С*., при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, С*. присутствовал при составлении протокола и получил копию протокола.

Таким образом, изучив материалы дела, установлено, что в процессе рассмотрения настоящего дела, вина должностного лица С** в совершении указанного правонарушения установлена и доказан факт совершения должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания С*в соответствии со ст.ст.4.1.-4.3. Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного (данных о том, что ранее С*., как должностное лицо, привлекался к административной ответственности не имеется), считаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо С* - *виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Московской области (* Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение десяти суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Мордвина.